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    数据发布

    佳木斯市权力下放工作推进情况的调查研究

    2017-02-17

    佳木斯市委市政府把转变政府职能做为深化行政体制改革的核心关键,稳步推进。从2012年开始到2016年上半年,全市各行政执法部门已陆续下放权力570多项到区级部门,实现了减政放权。7月份佳木斯市统计局与经调队对佳木斯市权力下放工作推进情况进行一次专项调查。

      一、调查数据的采集情况

      本次调查分别就群众、市级、区级三个层面制定了既内容相关又各有侧重的调查问卷,共采集489份样本进行问卷调查,包括市直机关权力下放的32个部门,四个区级107个承接部门,人大代表、政协委员、机关事业单位、企业、群众等350个个体样本。分别与四个区的人大代表、政协委员、企业家近60人进行了4场次面对面座谈。入户走访了10余家中小微企业。通过调查了解我市在权力下放的过程中,能够按照“权责一致、能放即放”的原则,做到程序到位、责任明确、下放迅速,总体运行情况良好,社会满意度高,大部分权力“接得住、运行好”,把简政放权落到实处,并不断推向深入,优化了经济发展环境。

      二、我市权力下放工作的推进情况

      结合我市实际,本着先易后难有序推进的原则,做好“顶层设计”,分步推进,做到了开局良好,运行正常,规范有序。

      (一)强化沟通协调,上下级工作有效衔接。在下放权力的32个市直部门中认为承接单位权力运行正常或基本正常占93.6%,在107个区级承接部门中认为承接权力后运行工作顺畅或基本顺畅占77.6%,说明我市的权力下放工作运行效果明显,体现了权力下放的针对性和有效性。权力下放的中心问题就是权力边界是否清晰,是否做到真放权、放实权,是否让承接部门真正执行自己应有的权力。市直部门认为在权力下放的过程中,100%的单位明确或基本明确权力边界;区级部门认为在承接权力过程中,权力边界非常明晰或比较明晰的占90.7%。这说明市直部门与区级部门强化了沟通协调,整合行政资源,理清权力界限,承担相应的工作责任。

      (二)放得下接得稳,确保权力下放工作稳步推进。在精简优化的基础上提高办事效率,方便群众,让群众享受到改革的成果。问卷反映,市级单位认为对承接单位的权力运行情况都能100%的了解掌握,并不断地进行跟踪检查指导,发现问题及时处理,法律基础比较扎实,法规支撑力度增强,为权力下放的顺利推进提供了坚实的法律法规保障。区级部门共有107份调查问卷,从调查结果看,区级部门在权力承接后具有行政执法权有89家,比重占83.2%,其中认为本单位承接权力下放工作有法律法规支撑的有87家,比重占97.8%;市级部门认为在权力下放过程中有93.6%的单位达到或基本达到与承接单位实现“无缝”对接;区级部门认为在权力承接过程中84.1%的单位达到或基本达到与市级单位实现“无缝”对接。上下级部门衔接、协调配合基本实现“无缝”对接,权力下放工作取得良好的成效。

      (三)服务效能大幅提升。为提高政府工作效能,我市的行政服务大厅一站式的便捷服务模式得到了广大市民的认可,便于企业、市民方便快捷准确办理各项业务。目前区级部门在开展权力承接后设有专人负责行政审批工作的占61.7%,说明各区政府很重视此项工作,把权力下放工作做为首要任务来抓。调查中有83.4%的调查对象在办理各类事务时认为市级权力下放的力度大或力度比较大,有90.9%的调查对象认为办事过程中不存在吃、卡、拿、要现象了。这说明通过行政权力下放,进一步规范下放的程序,确保行政服务重心下移,提高了行政效能。

      (四)广大群众认知度高。通过开展行政权力下放工作,提高行政效率,更加方便基层、方便企业、方便百姓办事,广大群众十分认可。在调查中,调查对象对权力下放工作了解或有所了解的就占84%,对权力下放的具体内容了解和有所了解的占77%,对权力下放后的办事流程清楚和大致了解的占72.5%,说明广大群众对我市的权力下放工作是比较关注的,认知度和关注度都很高,积极支持赞同我市权力下放工作。调查中有94.3%的调查对象认为到区级部门办理各类民生事项方便或比较方便;在区级行政机关服务环节运行方面,有92.9%的调查对象认为办事效率得到提高了、办事流程减化了、办事时间缩短了。力下放极大地提高了办事效率,受到市民广泛好评。

      三、影响我市权力下放工作推进的因素

      在权力下放工作稳步推进的同时,也存在着许多影响的因素,从调查的结果看,有以下几个因素:

      一是体现在下放的配套设施方面。自2012年以来,区级部门承接下放的事项总数为570多项,客观上造成了工作量的增加,配套设施跟不上,导致权力下放承接困难,有22.4%的区级单位认为承接权力后的运行工作不顺畅。分析运行不顺畅的原因,有100%的单位认为是因为编制少,人员不够;66.7%的单位认为具有相应资质人员较少;62.5%的单位认为缺乏规范性的指导;58.3%的单位认为配套技术设备不全;37.5%的单位认为权力边界不清,无法操作;12.5%的单位认为人员素质较低,不能适应工作。

      二是体现在政务公开方面。调查中得知,有16%的调查对象根本不了解权力下放工作,有23.4%的调查对象对权力下放的具体内容不了解,有28%的调查对象对权力下放后的办事流程不清楚,说明权力下放的相关内容还没有普及到位、公开到位。要让广大群众了解哪些权力和事项归属于区里还是市里,免得大老远的跑到市里去办却告知此权力已下放到区里,打道回府再到区里去办。

      三是体现在上下级部门工作衔接方面。市直部门认为与承接单位没有达到“无缝”对接的仅占6.5%,而区级部门认为与放权单位没有达到“无缝”对接的占15.9%。在调查中发现一些市直部门下放权力后,对下缺乏相应的培训和业务指导。部分区级部门没有积极与上级业务主管部门沟通协调好,没有形成上下联动机制,不能较好保证工作的质量。

      四是体现在执法资质方面。承接单位如没有执法资质,就不能正常开展工作。在问卷中体现承接的部门只有49.5%的单位有相关资质要求,在有相关资质的部门里面还有41.5%的单位满足不了权力承接的职权要求,而在执行的过程中还有29.2%的单位不具备严格执法条件,对工作的开展运行和质量要求带来负面影响。

      四、对策与建议

      我市的权力下放工作已经取得了初步成效,要维护发展成果,坚定信心,完善机制,持之以恒地推进权力下放,积极营造改善我市的发展环境。

      (一)加大业务指导和培训力度,提高工作人员素质

      权力下放后,市级部门要“扶上马、送一程”,对下主动开展业务指导和人员培训,采取以干代训、以岗代训、专题会议、现场指导等方式加强业务指导,建立健全日常协调配合机制,做好权力下放后的跟踪服务和监督指导,确保权力运行顺畅。区级各部门要加大对权力承接工作的保障力度,充分挖掘现有人员潜力,选择一批综合素质高、工作能力强的同志从事此工作。要组织从事执法工作的同志及时办理执法证件,对相关人员开展教育培训,不断提高执法能力和业务水平。

      (二)加大监督指导力度,强化日常监管

      积极发挥监督检查作用,把规范监督行政权力作为源头预防廉政风险的重要手段。行政权力下放部门要对下放权力进行定期监督检查,及时发现、纠正违规违法行为。相关部门要积极为区级有关工作人员办理执法证件,解决好下放到基层权责不相称的问题。应进一步建立行政审批工作的评估机制,对审批事项、审批方式、下放的事项等做出评估,下放的行政审批事项,简化的行政审批手续,要依法及时向社会公示,接受群众监督,推动行政职能的有效转变。

      (三)加大简政放权力度,提高审批服务水平

      结合实际,因地制宜,在坚持依法行政的前提下,不断加大简政放权力度,着力打造方便快捷的办事环境,不断优化审批流程,多措并举推行行政审批提质增效,让群众办理行政审批事项简化清晰明了,以实实在在的改革成果惠及于民。要积极推进网络服务中心部署联网工作,对申请材料少、资料内容简单的可以实行网上办理;对于手续齐全的办件,能当场或当天办结的要及时办结,进一步提高办事效率。

      (四)加大权力下放宣传力度,巩固发展改革成果

      充分运用报纸、电视、网络、新闻等载体传统媒体进一步扩大宣传的覆盖面和影响力,并在短信平台、微信等宣传媒介上发布最新的行政审批权力下放工作的相关动态,发放宣传资料向群众精准宣传、定点宣传权力下放的相关内容和事项;建立网上权力下放政务平台,依托移动客户端、服务热线等,实行线上线下一体化运行,让企业和群众打个电话或点下鼠标,好多事就能得到回应或解决。

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